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取消施工勞務資質,2020年建筑勞務企業何去何從

2017年11月7日 住房城鄉建設部正式發布關于《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》,取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。

專業作業企業取得工商登記后,應到縣級住房城鄉建設主管部門備案其基本情況、聯系人等信息,并明確所從事的主要工種;縣級住房城鄉建設部門根據備案信息核發專業作業企業資質證書,專業作業企業在資質證書許可范圍內從事專業作業分包。

目前,已明確取消或停止勞務資質的省市有:

1、201985,四川省住建廳發布通知:自201991起,試點地區停止受理新辦施工勞務分包企業資質申請,試點地區:綿陽、瀘州、內江、宜賓、巴中。

2、20181128,河南省住建廳下發通知,試點區域(濟源市、固始縣、長垣縣、林州市)內取消建筑勞務資質。

3、20181113,黑龍江省住建廳下發通知,在全省范圍內的房屋建筑和市政工程建設活動中,取消對施工勞務企業的資質要求。

4、201864,江蘇省住建廳下發通知,正式取消勞務資質。

5、201811起,山東省正式取消勞務資質。

6、201681起,山西省西安市取消建筑施工勞務資質。

7、201661起,安徽省取消建筑勞務企業資質。

8、2016年起,浙江省逐步取消建筑勞務企業資質。

9、201656起,陜西省停止辦理新申請勞務資質審批。

 

一、勞務資質取消后,建筑勞務用工制度改革,主要有3大方面的變動

1.開展建筑工人技能評價

全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度,開展建筑工人技能評價,還將制定施工現場技能工人基本配備標準。這樣一來,新的監管方式就基本成型了,以實力作為評判標準,更具公平性。

2.發展專業作業企業

推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等作業為主的專業企業。

3.鼓勵企業培養專業技術工人

鼓勵建筑施工企業,將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人。強化企業培訓主體責任誰用工,誰培訓。最終形成建立施工總承包企業自有工人為骨干,專業承包和專業作業企業自有工人為主體,勞務派遣為補充的多元化用工制度。

2019228,住建部、人社部聯合下發了關于《建筑工人實名制管理辦法(試行)》,并于31正式實施!掇k法》明確,建筑企業不得聘用未登記的建筑工人!

1)自202011起,未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記,且未經過基本職業技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現場,建筑企業不得聘用其從事與建筑作業相關的活動。

2)建立建筑工人管理服務信息平臺系統,并在全國范圍內實現實時數據共享。

然而取消勞務資質,實行建筑工人實名制,是國家推行建筑勞務市場改革正在實行的方針政策!建筑工人實名制是指建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

二、三類群體面臨失業風險

毋庸置疑,取消勞務資質,推行建筑工人實名制,從長遠來看對于建筑業百利無一害。但是施行過程中必定會拿走一部分的奶酪?梢灶A見未來五年,如果不嘗試轉型,這些群體可能面臨失業的風險!

第一、身無長技的老一輩農民工

在住建部關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見中,提出要建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。創新考培模式,技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定。企業應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。很明顯國家出臺這項政策的目的就是培育新一代產業工人,有技術、有職業資格、身份透明,還享受社會福利,讓農民工像國外建筑工人一樣過上體面的生活。

然而現實卻是很多老一輩農民工干的都是體力活,沒受過什么職業技能培訓,連智能手機都不怎么會用。這部分群體如果不能適應新時期的管理機制,不能按時完成職業技術培訓,那么兩年后就沒有施工企業敢聘用他們了。

第二、沒實力的包工頭

包工頭是特殊歷史條件下的特殊產物。當城市發展需要大量外來務工人員,而農村剩余勞動力迫切需要進城找工作之時,包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業介紹,應運而生。

包工頭有幾個等級,級別越高利潤率越高。

a.最高級別是掛靠建筑公司的大包頭即包工包料;

b.第二級是中包頭即勞務公司或個人,包周轉材料和機械設備;

c.第三級是清包頭,即只包工不包周轉材料和機械設備;

d.第四級是各項專業分包頭即農民工頭領;

e.第五級即包工頭行業中的最低級別,一般是現場代班。

中國建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位,現在要革新這個行業是大勢所趨。按法律規定,民工直接受雇于施工企業,與施工企業是勞動關系,但實際情況是,施工企業很少與民工直接發生關系,大多數情況下,都是包工頭與施工企業簽定勞務合同,再由包工頭與民工簽定勞動合同。

因此前幾年,農民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳,引發了很多社會問題。建筑工人實名制之后,施工企業可以通過全國建筑工人管理服務信息平臺數據庫,直接獲取建筑工人的從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平等信息,總包企業將能夠逐步自己組建施工隊伍,不再需要包工頭這個中介。

到時候,有實力的包工頭將轉型成立自己的專業作業公司,沒實力的就只能面臨失業。包工頭這個代名詞,以后也會漸漸消失。

第三、沒資質的勞務公司

針對建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題,住建部關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見,明確提出取消建筑施工勞務資質審批等多項要點:

1)逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干,專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

2)取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。

3)放寬市場準入限制,鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型。

4)施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

5)建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式,施工企業(包括專業作業企業)應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用,依法為建筑工人繳納社會保險。

2016年試點起,就有的省份試點取消建筑施工勞務企業資質,設立專業作業資質,到2020年,這項政策將逐漸推廣到全國。以后將不存在目前形式的勞務公司了,現有資質的勞務公司以后勞務分包合同也簽不了了,違法分包想都別想。想轉型專業分包公司,必須具備專業作業企業資質,還要為建筑工人買社保、提供職業技能培訓,建立起現代企業化制度。在這個過程中,一部分勞務公司可能因缺乏企業管理經驗而破產。

重申一遍,2020年以后的用工趨勢是以專業企業為建筑工人的主要載體,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。所以不管是農民工,包工頭還是勞務公司,如果不想被社會淘汰,最好順應趨勢,謀劃轉型!

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