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首都建筑業2020年用工形勢分析和

疫情期間復工復產情況的報告

——施工總規模、施工總產值持續增長,疫情期間積極組織復工復產、勞動力供應總量基本充足

 

2020年初突發新冠肺炎疫情,對各行各業都產生了重大影響,疫情初期,對建筑行業也產生了重大影響。為及時掌握首都建筑業2020年相關經營指標和計劃用工情況,同時對2020年受新冠疫情影響全年用工形勢做出準確分析,確保2020年施工任務的全面完成,北京建筑業人力資源協會20204月對8家市屬企業集團(包括北京城建集團屬下的北京住總集團;北京建工集團屬下的北京市政路橋集團和北京城鄉建設集團)和7家中央在京施工的總承包企業集團2019年實際施工總規模,完成施工總產值、全年實際用工情況和2020年計劃施工總規模,計劃完成施工總產值,全年計劃用工情況及截止 2020515各大集團復工復產務工人員實際返崗復工情況進行了調研,F將情況報告如下:

 

第一部分 首都建筑業大型企業集團2019年相關指標完成情況和 全年實際用工情況回顧

一、北京市2019年房屋市政工程交易情況和總承包企業、勞務企業承包情況

2019年首都建筑業各大集團圍繞京津冀規劃搶抓市場,圍繞政府穩增長、抓市場、圍繞棚戶區改造、交通、水務、管廊等基礎設施建設、小城鎮建設、冬奧會建設、一帶一路建設等重點熱點項目搶抓市場。干出了實實在在的成效。在推進建筑產業現代化,推廣智能和裝配式建筑取得了新的突破。

(一)北京市2019年全市房屋市政工程交易情況

20191-12月,全市房屋市政工程交易共完成22505項,交易額3181.16億元,項目數量同比下降23.74%,交易額同比下降15.57%;20191-12月,房屋建筑工程交易額占施工總承包工程交易額七成以上,在1241項工程中,房屋建筑工程672項,交易額1564.12億元,占施工總承包工程交易額的76.37%;市政基礎設施工程367項,交易額420.80億元,占施工總承包工程交易額的20.55%;裝飾改造工程202項,交易額63.18億元,占施工總承包交易額的3.08%。在672項房屋建筑工程中,住宅類工程260項,交易額892.63億元,占房屋建筑工程交易額的43.58%,公共建筑類工程365項,交易額606.32億元,占房屋建筑工程交易額的29.60%,工業建筑類工程47項,交易額65.17億元,占房屋建筑工程交易額的3.18%。

房屋建筑工程,20191-12月,全市共辦理房屋建筑工程672項,建筑面積3747.92萬平方米,交易額1564.12億元,房屋建筑工程中主要以住宅類項目和公共建筑類項目為主。其中:全市住宅類工程260項,建筑面積2306.24萬平方米,交易額892.63億元。

(二)北京市2019年全年總承包企業、勞務企業承包情況

1、總承包企業承包情況

20191-12月,本市所屬企業占施工總承包工程交易額八成以上。在1241項施工總承包工程中,本市企業承包1050項,交易額1662.43億元,項目數占施工總承包工程的84.61%,交易額占施工總承包工程交易額的81.17%。

2、勞務企業承包情況。

20191-12月,全市共辦理勞務分包項目交易13579項,交易額482.51億元,項目數同比下降8.61%,交易額同比增長8.13%。

20191-12月,在13579項工程中,本市勞務企業承包5922項,交易額206.95億元,項目數占勞務分包項目的43.61%,交易額占勞務分包項目交易額的42.89%;外地勞務企業承包7657項,交易額275.56億元,項目數占勞務分包項目的56.39%,交易額占勞務分包項目交易額的57.11%。

由此可見,北京市房屋建筑市場任務還是能夠滿足施工總承包企業和勞務企業的施工生產需求。

二、首都建筑業大型企業集團2019年相關指標和全年實際用工情況

(一)首都建筑業大型企業集團2019年全年施工總規模達到80152.85萬平方米

2019年全年首都建筑業市屬和央企集團施工總規模80152.85萬平方米。比2018年的65314.54萬平方米增加了14838.31萬平方米,增長幅度為22.72%。其中:京內施工總規模為12319.77萬平方米,比2018年的9901.94萬平方米增加了2417.83萬平方米,增長幅度為22.42%;京外施工總規模,67833.08萬平方米,比2018年的55412.60萬平方米增加了12420.48萬平方米,增長幅度為22.41%。

1、市屬企業集團2019年全年施工總規模達到11130.17萬平方米。

市屬企業集團2019年全年施工總規模11130.17萬平方米。比2018年的11536.77萬平方米減少了406.6萬平方米,降低幅度為3.52%。其中:京內施工總規模4994.56萬平方米;京外施工總規模6135.61萬平方米。

2、央企集團2019年全年施工總規模達到69022.68萬平方米。

央企集團2019年全年施工總規模69022.68萬平方米。比2018年的53777.77萬平方米增加了15244.91萬平方米,增長幅度為28.35%,其中:京內施工總規模7325.21萬平方米;京外施工總規模61697.47萬平方米。

(二)首都建筑業大型企業集團2019年全年完成施工總產值6311.80億元

2019年全年,首都建筑業市屬和央企集團共完成施工總產值6311.80億元,比2018年的6032.22億元增加了279.58億元,增長幅度為4.63%。其中:京內完成施工總產值1824.18億元,比2018年的1985.73億元,減少了161.35億元,降低幅度為8.14%。京外完成施工總產值4487.62億元,比2018年的4046.49億元增加了440.93億元,增長幅度為10.9%。京內施工總產值占28.9%,京外施工總產值占71.1%。

1、市屬企業集團2019年全年完成施工總產值1937.54億元。

市屬企業集團2019年全年完成施工總產值1937.54億元,比2018年的1938.41億元減少了0.87億元,降低幅度為0.04%。其中:京內完成施工總產值1108.29億元;京外完成施工總產值829.25億元。京內施工總產值占57.2%,京外施工總產值占42.8%。

2、央企集團2019年全年完成施工總產值4374.26億元。

央企集團2019年全年完成施工總產值4374.26億元。比2018年的4093.81億元增加了280.45億元,增長幅度為6.85%。其中:京內完成施工總產值715.89億元;京外完成施工總產值3658.37億元。京內施工總產值占16.37%,京外施工總產值占83.63%。

以上數據詳見表1

(三)首都建筑業大型企業集團2019年京內外計劃用工和務工人員實際進場情況

2019年首都建筑業大型企業集團全年計劃用工總數1070967人,比2018年計劃用工數957127人增加113840人,增長幅度為11.89%,其中:京內269890人;京外801077人。

2019年全年實際進場人數1157749人,比2018年實際進場994692人增加163057人,增長幅度為16.39%。其中:京內276038人;京外881711人。

1、市屬企業集團2019年計劃用工和務工人員實際進場情況。

市屬企業集團2019年全年計劃用工總數244348人,其中:京內151222人;京外93126人。

市屬企業集團2019年全年實際進場人數231322人。其中:京內137288人;京外94034人。

2、央企集團2019年計劃用工和務工人員實際進場情況。

央企集團2019年全年計劃用工總數826619人。其中:京內118668人;京外707951人。

2019年全年實際進場人數926427人。其中:京內138750人;京外787677人。

以上具體數據詳見表2

第二部分 首都建筑業大型企業集團2020年全年計劃施工總規模、施工總產值、用工供需情況及克服疫情影響,復工復產情況

一、首都建筑業大型企業集團2020年計劃施工總規模持續增長

2020年首都建筑業市屬和央企集團全年計劃施工總規模為83196.10萬平方米,比2019年全年計劃施工總規模62052.45萬平方米增加了21143.65萬平方米,增長幅度為34.07%。其中:京內全年計劃施工總規模11838.61萬平方米,和2019年施工總規模9842.62萬平方米相比增加了1995.99萬平方米,增長幅度20.28%;京外全年計劃施工總規模 71357.49萬平方米,和2019年全年計劃施工總規模52209.83萬平方米相比增加了19147.66萬平方米,增長幅度為36.67 %。京內計劃全年施工總規模占14.23%,京外計劃全年施工總規模占85.77%。

(一)市屬企業集團2020年全年計劃施工總規模11643.02萬平方米。

市屬企業集團2020年全年計劃施工總規模11643.02萬平方米,和2019年計劃施工總規模11521.63萬平方米相比增加了121.39萬平方米,增長幅度為1.05%。其中:京內全年計劃施工總規模5837.48萬平方米,和2019年計劃全年6014.72萬平方米相比減少了177.24萬平方米,降低幅度為2.95%;京外全年計劃施工總規模5805.54萬平方米,和2019年計劃全年5506.91萬平方米相比增加了298.63萬平方米,增長幅度為5.42 %。京內計劃全年施工總規模占50.14%,京外計劃全年施工總規模占49.86%。

(二)央企集團2020年全年計劃施工總規模71553.08萬平方米。

央企集團2020年全年計劃施工總規模71553.08萬平方米,和2019年全年計劃施工總規模50530.82萬平方米相比增加了21022.26萬平方米,增長幅度為41.60%。其中:京內全年計劃施工總規模6001.13萬平方米,和2019年計劃全年3827.9萬平方米相比增加了2173.23萬平方米,增長幅度為56.77 %;京外全年計劃施工總規模65551.95萬平方米,和2019年計劃全年46702.92萬平方米相比增加了18849.03萬平方米,增長幅度為40.36 %。京內計劃全年施工總規模占8.39%,京外計劃全年施工總規模占91.61%。

二、首都建筑業大型企業集團2020年全年計劃完成施工總產值8533.30億元。

2020年全年,首都建筑業市屬和央企集團計劃完成施工總產值8533.30億元,和2019年全年計劃完成施工總產值5445.71億元相比增加了3087.59億元,增長幅度為56.70 %。其中:京內全年計劃完成施工總產值2428.47億元,和2019年全年計劃完成施工總產值1644.48億元相比增加了783.99億元,增長幅度為47.67%;京外工程全年計劃完成施工總產值6104.83億元,和2019年全年計劃完成施工總產值3801.23億元相比增加了2303.60億元,增長幅度為60.60%。京內全年計劃完成施工總產值占28.46%,京外全年計劃完成施工總產值占71.54%。

(一)市屬企業集團2020年全年計劃完成施工總產值2648.31 億元

市屬企業集團2020年全年計劃完成施工總產值2648.31億元,和2019年全年計劃完成施工總產值1955.89億元相比增加了     692.42億元,增長幅度為35.40%。其中:京內全年計劃完成施工總產值1585.15億元,和2019年全年計劃完成施工總產值1072.77億元相比增加了512.38億元,增長幅度為47.76%;京外全年計劃完成施工總產值1063.16億元,和2019年全年計劃完成施工總產值833.12億元相比增加了180.04億元,增長幅度為20.39 %。京內全年計劃完成施工總產值占59.86%,京外全年計劃完成施工總產值占40.14%。

(二)央企集團2020年全年計劃完成施工總產值5884.99億元。

央企集團2020年全年計劃完成施工總產值5884.99億元,和2019年全年計劃完成施工總產值3489.82億元相比增加了2395.17億元,增長幅度為68.63%。其中:京內全年計劃完成施工總產值843.32億元,和2019年全年計劃完成施工總產值571.71億元相比增加了271.61億元,增長幅度為47.51%;京外全年計劃完成施工總產值5041.67億元,和2019年全年計劃完成施工總產值2918.11億元相比增加了2123.56億元,增長幅度為72.77 %。京內全年計劃完成施工總產值占14.33%,京外全年計劃完成施工總產值占85.67%。

以上具體數據詳見表3

三、首都建筑業大型企業集團2020年全年計劃用工情況和截止到2020515務工人員返崗復工情況

(一)首都建筑業大型企業集團2020年全年計劃用工情況

2020年全年計劃用工總數1351856人,和2019年計劃用工1251959   人相比增加了99897人,增長幅度為7.98%。其中:京內計劃用工287184人,和2019年計劃用工325270人相比減少了38086人,降低幅度11.71%;京外計劃用工1064672人,和2019年計劃用工926689人相比增加了137983人,增長幅度14.89%。

1、市屬企業集團2020年全年計劃用工情況

市屬企業集團2020年全年計劃用工總數272748人,和2019年計劃用工351015人相比減少了78267人,降低幅度為22.30%。其中:京內計劃用工164720人,和2019年計劃用工204000人相比減少了39280人,降低幅度19.25 %;京外計劃用工108028人,和2019年計劃用工147015人相比減少了38987人,降低幅度26.52 %。

2、央企集團2020年全年計劃用工情況

央企集團2020年全年計劃用工總數1079108人,和2019年計劃用工900944人相比增加了178164人,增長幅度19.78%。其中:京內計劃用工122464人,和2019年計劃用工121270人相比增加了1194人,增長幅度0.98%;京外計劃用工956644人,和2019年計劃用工779674人相比增加了176970人,增長幅度22.70%。

(二)首都建筑業大型企業集團截止到2020515務工人員返崗復工情況

2020年截止到515,首都建筑業市屬和央企集團務工人員返崗復工人數為1082395人,為全年計劃用工數1351856人的80.07%。其中京內返崗復工人數243928人,為全年京內計劃用工數287184人的84.94%;京外返崗復工人數838467人,為全年京外計劃用工數1064672人的78.75%。

1、市屬企業集團截止到2020515務工人員返崗復工情況

市屬企業集團截止到2020515務工人員返崗復工人數為292491人,為全年計劃用工數272748人的107.24%。其中:京內返崗復工人數167425人,為全年京內計劃用工數164720人的101.64%;京外返崗復工人數125066人,為全年京外計劃用工數108028人的115.77%。

2、央企集團截止到2020515務工人員返崗復工情況

央企集團截止到2020515務工人員返崗復工人數為789904人,為全年計劃用工數107910873.20%。其中:京內返崗復工人數76503人,為全年京內計劃用工數122464人的62.47%;京外返崗復工人數713401人,為全年京外計劃用工數956644人的74.57%。

以上數據詳見表4

四、首都建筑業大型企業集團2020年疫情期間開復工情況

(一)全年計劃開復工項目

 首都建筑業市屬和央企集團全年計劃開復工項目6612個。其中:京內開復工項目2492個,占總開復工項目的37.69%;京外開復工項目4120個,占總開復工項目的62.31%。

1、市屬企業全年計劃開復工項目

市屬企業集團全年計劃開復工項目3003個。其中:京內計劃開復工項目1855個,占全年計劃開復工項目的61.77%;京外計劃開復工項目1148個,占全年計劃開復工項目的38.23%。

2、央企集團全年計劃開復工項目

央企集團全年計劃開復工項目3609個。其中:京內計劃開復工項目637個,占全年計劃開復工項目的17.65%;京外計劃開復工項目2972個,占全年計劃開復工項目的82.35%。

(二)全年計劃新開工項目

首都建筑業市屬和央企集團全年計劃新開工項目2132個。其中:京內新開工項目1027個,占全年計劃新開工項目的48.17%;京外新開工項目1105個,占全年計劃新開工項目的51.83%。

1、市屬企業全年計劃新開工項目

市屬企業集團全年計劃新開工項目1108個。其中:京內計劃新開工項目808個,占全年計劃新開工項目的72.92%;京外計劃新開工項目300個,占全年計劃新開工項目的27.08%。

2、央企集團全年計劃新開工項目

央企集團全年計劃新開工項目1024個。其中:京內計劃新開工項目219個,占全年計劃新開工項目的21.39%;京外計劃新開工項目805個,占全年計劃新開工項目的78.61%。

以上數據詳見表5

五、首都建筑業大型企業集團2020年截止到515已復工情況

(一)全年計劃復工項目

首都建筑業市屬和央企集團全年計劃復工項目4480個。其中:京內計劃復工項目1465個,占全年復工項目的32.70%;京外計劃復工項目3015個,占全年計劃復工項目的67.30%。

1、市屬企業全年計劃復工項目

市屬企業集團全年計劃復工項目1895個。其中:京內計劃復工項目1047個,占全年計劃復工項目的55.25%;京外計劃復工項目848個,占全年計劃復工項目的44.75%。

2、央企集團全年計劃復工項目

央企集團全年計劃復工項目2585個。其中:京內計劃復工項目418個,占全年計劃復工項目的16.17%;京外計劃復工項目2167個,占全年計劃復工項目的83.83%。

(二)截止到2020515已復工項目

首都建筑業市屬和央企集團截止到2020515已復工項目5167個(含新開工項目),為全年計劃復工項目的115.33%。其中:京內已復工項目1481個,占已復工項目的28.66%,為全年計劃復工項目的101.09%;京外已復工項目3686個,占已復工項目的71.34%,為全年計劃復工項目的122.26%。

1、市屬企業截止到2020515已復工項目2018個,為全年計劃復工項目的106.49%。其中:京內已復工項目1090個,占已復工項目的54.01%,為全年計劃復工項目的104.11%;京外已復工項目928個,占已復工項目的45.99%,為全年計劃復工項目的109.43%。

2、央企集團截止到2020515已復工項目3149個(含新開工項目),為全年計劃復工項目的121.82%。其中:京內已復工項目391個,占已復工項目的12.42%,為全年計劃復工項目的93.54 %;京外已復工項目2758個,占已復工項目的87.58%,為全年計劃復工項目的127.27%。

以上數據詳見表6

、首都建筑業2020年市場勞動力供應可以滿足施工生產需求

(一)2020年全年計劃施工總規模在2019年的基礎上持續增長,總體上施工總規模比2019年增加21143.65萬平方米,增幅是2019年的34.07%。其中:京內施工總規模比2019年增加1995.99萬平方米,增長幅度20.28 %,京外施工總規模比2019年增加19147.66萬平方米,增長幅度36.67%,實現了京內京外雙增長。市屬企業集團施工總規模比2019年增加了121.39萬平方米,增長幅度為1.05%,央企集團施工總規模比2019年增加了21022.26萬平方米,增長幅度41.60%,京內增長幅度較低,今天應加大京內市場的開拓力度。市屬企業集團和央企集團加大了京內、京外市場的開拓力度,說明2020年各大集團承攬的京內、京外工程數量和施工任務是飽滿的,特別是京外工程數量大幅度增長,首都建筑市場總體發展形勢不錯。

(二)2020年全年計劃完成施工總產值在2019年基礎上大幅度持續增長,全年計劃完成施工總產值比2019年增加了3087.59億元,增長幅度是2019年的56.7%。其中:京內計劃完成施工總產值比2019年增加了783.99億元,增長幅度為47.67%;京外計劃完成施工總產值比2019年增加了2303.60億元,增長幅度為60.60%。其中:市屬企業集團全年計劃完成施工總產值比2019年增加了692.42億元,增長幅度為35.40%;央企集團全年計劃完成施工總產值比2019年增加了2395.17億元,增長幅度為68.63%。2020年各大集團的施工總規模和計劃完成施工總產值指標均有大幅度增長,但以上指標均為疫情前制定的,全國兩會政府工作報告考慮疫情影響因素,并未提出增長目標,受疫情影響,各大集團要完成以上指標仍存在一定困難。

(三)2020年京內外勞動力供應充足,2020年全年計劃用工  1351856人,超過了2019年同期計劃用工7.98%,2020515日前已進場1082395人,為全年計劃用工數的80.07%。其中:京內已進場人數243928人,為全年計劃用工數的84.94%;京外已進場人數838467人,為全年計劃用工數的78.75%。預計建筑市場勞動力供應可以滿足全年施工生產需求。

七、首都建筑業大型企業集團克服疫情影響,積極組織復工復產措施

2020年初,突發新冠肺炎疫情,特殊時期,各大集團堅定信心,本著任務不減、目標不變、標準不降的方向努力,一手抓抗疫,一手抓復工復產,隨著黨中央關于“落實分區分級精準復工復產”的部署,北京市各大建筑企業集團統一按照中央和北京市相關要求積極推動企業復工復產工作。

1、各大企業集團成立疫情防控和復工復產領導小組,黨政一把手親自掛帥,落實主體責任,落實領導責任。堅持疫情防控和復工復產兩手抓,兩不誤,確保疫情防控和復工復產各項舉措及責任落實到位,科學合理安排并穩妥推進在建項目、重點項目復工復產。

2、嚴格落實“三表一篩查”的工作要求。對于準備復工的勞務人員,組織提前15天掌握復工勞務人員所在屬地的體溫檢測數據,收取屬地健康證明后,統一組織向北京市住建委網站395平臺錄入每名人員信息,經大數據篩查合格后組織務工人員返京。進京前再組織對每名勞務人員進行北京健康寶驗證合格后,由總承包企業“點對點”組織包車運送務工人員返京。勞務人員到達項目部后,到專屬區域進行為期14天的醫學隔離觀察,隔離期間按防控要求每天做好體溫檢測、消毒等相關工作,隔離期滿且身體無異常后進入施工現場復工。目前北京應急響應級別調至三級,進京務工人員不再需要隔離和專車接送。

3、嚴格執行項目封閉管理,以項目部為主體實行封閉管理,嚴格控制項目之間勞務人員的調配,最大限度減少施工現場人員流動。項目部落實各項防疫措施,配備充足的體溫檢測設備和防疫防護用品,配備相應的專職衛生員,督促現場人員做好個人防護,做好每日體溫監測、消毒、通風等工作。

4、認真做好勞務人員防疫知識培訓和心理疏導工作。在勞務人員生活區張貼疫情防控知識宣傳海報,發放宣傳材料,加大宣傳力度,使勞務人員充分了解疫情防控知識和掌握疫情防護要點。同時嚴格執行宿舍設置標準,加強食堂衛生管理,提倡分散用餐,從生活上關心勞務人員,保證勞務人員隊伍的穩定,減少勞務人員的流失。

5、嚴格按照《北京市施工現場人員實名制管理辦法》落實施工現場人員實名制登記備案和平臺數據信息的動態維護工作。建立工作臺賬,及時摸清返崗復工務工人員的姓名、身份證號、住址、電話等基礎信息以及務工的項目名稱、外出等相關信息,自疫情發生以來,各總承包企業對京內、京外所有工程項目每天進行統計,掌握每天勞務人員動態情況。

6、成立督導檢查機構,由相關部門組成聯合檢查組,對復工項目進行施工安全、防疫情況進行檢查,發現問題及時糾正,將每日檢查情況形成日報,上報集團防疫領導小組。

第三部分  在疫情常態化的基礎上,加強勞務管理工作,保障首都建筑業2020年施工生產用工需求的措施和建議

一、認真做好疫情常態化下的勞務防控管理工作

首都疫情防控工作容不得半點閃失,要始終繃緊疫情防控這根弦,深刻認識到疫情防控仍然處在大考中,特別是首都新發地批發市場的疫情突發,首都已進入非常時期,我們要痛定思痛,深刻吸取教訓,時刻繃緊疫情防控這根弦?朔楸运蓜判睦,堅持科學防控、精準施策、有效應對,堅持“外防輸入、內防反彈”不放松,落實“四方責任”,做到“三防、四早、九嚴格”,持續抓好常態化防控,加快推動復工復產。

(一)在嚴峻的疫情下,隨著各企業陸續復工,如何做好復工后企業疫情防控工作,成為當下最需要關注的工作。建筑行業是勞動密集型行業,既要積極落實和配合市委、市政府及行業主管部門的相關要求,自身也要做出相應調整;既要保證復工勞動力的供應,又要嚴格執行防控措施;既要確保建設工程項目順利復工,又要維護企業和務工人員的合法權益。

(二)國務院辦公廳發布了《關于進一步精簡審批優化服務精準穩妥進企業復工復產的通知》,有助于建筑行業復產復工,北京市建筑行業各大集團和勞務企業還應嚴格按照市委市政府和市住建委及屬地相關規定和要求執行。

(三)企業要配備消毒液、體溫槍等防疫物資,為務工人員配發口罩等防護用品,切實保障務工人員的合法權益。

(四)項目復工必須履行備案手續,落實防疫措施,防控機制要到位,指揮系統、防控方案、防控措施要落實到人。

(五)嚴格實施實名制登記和每日體溫健康排查制度,明確堅持每日健康檢查、防疫消毒等工作的分工和責任人,做到分工明確、責任到人。

(六)施工現場實施封閉式管理,嚴禁無關人員進入。施工現場和生活區、辦公區保留一個出入口,采取有效封閉。

(七)合理安排施工作業,優化班組工作地點及工作內容,避免有限空間內進行聚集作業。

(八)在建工程的疫情防控工作統一納入屬地管理,服從屬地關于疫情防控工作的統一調度、統一監管。

二、關于首都建筑業在2020年新形勢下加強勞務管理,加強施工作業隊伍建設的意見

(一)認清新形勢,在疫情常態化情況下穩中求進保證企業持續發展

世界經濟增長低迷,國際經貿摩擦加劇,國內經濟下行壓力加大。在新冠肺炎疫情對我國經濟帶來前所未有沖擊,經濟運行面臨前所未有挑戰的背景下,社會各界和各行各業對2020年如何繼續統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在更加不確定不穩定的世界中如何謀求中國發展和企業發展就是我們面臨的新形勢。

在這種形勢下如何加強建筑業勞務管理工作和實事求是開展用工制度改革是保證建筑業完成今年任務和保持穩定發展需要研究解決的一個重要問題。人力資源協會的基本觀點是:根據國家政策要求,依據建筑業生產規律和企業實際情況,順應勞務企業和農民務工現狀,堅持抓好施工企業的勞務管理工作,不折騰、干實事,保證總承包企業和勞務企業正常生產和持續發展。

(二)要依據行業發展規律和企業實際推行建筑業用工制度改革,根本動力在政策接地氣、充分調動總承包企業和勞務企業積極性。

國家住建部提出:建筑業是典型的投資驅動型產業,在當前經濟下行壓力增大、發展速度趨緩的形勢下,建筑企業必須面對新挑戰、調整產業結構、加快轉變經濟發展方式,實施創新驅動的發展戰略,才能走出困境。2016年開始啟動的建筑業用工制度改革是扭轉三十年用工老路,轉變建筑業發展方式,提升人員素質,建設產業工人大軍,促進建筑業持續發展的重大改革,是建筑業“十三五”規劃期間計劃完成的重大制度創新工作。

回顧五年來的各省改革實踐歷程和成果,可以說建筑業勞務用工制度改革陷入了停滯,沒有取得預期成果。協會在調研基礎上提出以下觀點:建筑業用工制度改革陷入了停滯的原因主要有三點:

1、政策不配套,單兵突進難以實施。

住建部的用工制度改革政策比較超前,計劃從根本上改變建筑施工企業實施了三十年的總包和勞務兩層分離的用工制度。而低價中標的人工造價制度、企業稅收制度、社會保險制度、城鎮戶籍制度、學生入學制度等國家政策不能同步改革,幾十年來建筑業產業工人隊伍建設存在的“錢從哪來,人往哪去”的老大難問題得不到根本解決;國家政策一直在推行總承包企業走資金密集、技術密集、現代化管理之路,幾十年來不招收作業工人的用工制度短期內難以改變;而勞務企業和施工隊長是農民工組織招收和管理主體的現狀支撐著當前建筑業一線施工生產,無論是地方政府或總承包企業都不可能在短時期內取代勞務企業和施工作業隊長(包工頭)成為5000萬建筑業農民工的組織管理者;脫離企業現狀采取行政指令加快推進,各項政策不配套的單純一項用工制度改革注定了步履維艱。

2、不斷加大施工總承包企業用工壓力、持續消弱勞務企業用工管理權力,難于調動企業積極性,政策難以落實。

  按照住建部用工制度改革方案中提出的“深化建筑勞務用工制度改革,優化建筑勞務用工形式,創新建筑勞務用工管理工作思路和做法”,總承包企業要對勞務分包企業的施工質量、安全、工期、實名制管理、及時足額支付農民工工資、教育培訓等負主要責任,勞務企業幾乎改成了只提供務工人員,不對分包作業任務質量、安全、工期、實名制、支付工資負責的招工機構。

在當前管理層與作業層長期分離,施工總承包企業關鍵工種、關鍵崗位自有技能工人和技能管理人員嚴重匱乏,企業中高級技能工人和技能管理人才后繼無人,離開外部勞務隊伍基本失去自行施工作業能力的現實情況下,將勞務企業的管理責任幾乎全部推到總承包企業,是當前總承包企業難以承受之重,對這種用工制度改革也就缺乏實施的積極性。

對勞務企業而言,國家住建部淡化和取消勞務企業資質,鼓勵班組分離成立專業作業企業,是逐步解體和消亡勞務企業的政策導向。實際上絕大部分作業班組也不具備獨立成立法人小微企業的能力,面對難以實施的專業班組改革政策和促進勞務企業消亡的用工制度改革,勞務企業和施工隊觀望、消極,甚至反對是必然的。政策不接地氣,企業不歡迎,這是用工制度改革難以落實的重要原因。

(三)用工制度改革應當符合建筑施工用人規律,要給予企業用工自主權,政府不宜越俎代庖。

遵循建筑施工生產變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規律,施工企業應當堅持外部用工為主體的原則,不走以自有工人為主體的僵化用工之路。國家要給予企業用工自主權,應當允許勞務企業和施工隊伍長期存在和發展。

一方面,外部作業隊伍占總承包企業用工總量的大頭是符合建筑業生產規律的,搞活了用工制度,增強了企業活力,降低了用工成本,是自80年代開始的前三十年用工制度改革的成果。新一輪的改革應當是“揚棄”式的改革,即保留前一時期改革中成功的經驗,需要拋棄的應是已被實踐證明阻礙企業發展的不合理制度。我們在未來一個時期施工生產仍應堅持走管理層和作業層兩層分離的用工體制道路。另一方面,新一輪改革要求總承包企業要走做大做強、轉型升級之路,PPP模式的發展 、BIM技術的廣泛應用、加大拓展國外市場成為建筑企業發展的必然趨勢,總承包企業只能走高智力技術人才和管理人才占企業員工隊伍大頭之路,不能走剛性的自有作業工人占大頭的僵化用工之路。

同時依據勞動法,建筑施工企業采取什么用工制度,企業應有自主權。

總承包企業在今后一個較長時期內,在建設發展精干的高技能自有工人隊伍的基礎上,應堅持優勝劣汰,將長期合作、企業和行業信用評價優良的勞務企業隊伍納入企業合格用工資源平臺,加大管理力度,加強培訓,不斷促進提高勞務企業工人素質,提高操作技能,成為穩定的施工作業用工的主要來源,外部勞務作業隊伍應占到企業長期用工總量的70%左右,形成符合建筑業用工規律的用工模式。國家要推行建筑業用工制度改革持續深入,根本動力在政策接地氣、施工企業有積極性。

(四)政府主管部門要和企業打組合拳,綜合配套、實事求是做好農民工工資按時足額支付工作

一是所有施工企業都必須依法做好農民工工資按時足額支付工作,保證農民工合法權益;二是政府要出臺政策解決好錢從哪來的問題,應當從源頭的開發建設單位立法,依法監督開發建設單位按時足額支付人工費;三是應當按工資分配規律辦事,自古以來是誰用人誰開支,現在應是誰跟工人簽勞動合同誰發錢,否則組織勞動力的勞務公司如何有效管理工人?四是要解決好按時足額問題:建筑業有小時工、日工、月工、計件工等多種形式,如何界定按時足額非常復雜,政府只需抓住工人每月工資不得低于當地規定的最低工資標準、勞動合同或承包合同終止時必須全額支付全部應得工資即可,日常工資發放權應由勞務企業行使,總承包企業監督。

(五)在經濟形勢嚴峻、疫情常態化新形勢下,要更加堅持以外部勞務用工為主的兩層分離用工制度;以優勝劣汰為原則,總承包企業應當建設好長期協作的勞務分包隊伍

  1、堅持企業用工自主權,合理調整內部和社會用工結構。

適應建筑市場激烈競爭形勢和疫情常態化挑戰,就更要堅持總承包企業在依法合規基礎上行使企業用工自主權,堅持企業用工形式和內部外部用工結構由企業自主決定,堅持靈活用工制度。

1)適應當前形勢和行業轉型升級發展要求,總承包企業應當建立起自有合同工班組和控股施工作業企業占總用工量30%-40%,外部作業企業或勞務企業用工占60%-70%的符合建筑業用工規律的合理用工結構,不搞脫離實際的僵化用工改革。

1)在自有工人隊伍建設中,應當堅持發展適應建筑現代化施工生產的高素質技工班組。優先招收適應裝配化生產的自有合同制工人和組建工種配套的專業裝配作業班組,優先招收企業高技能崗位和關鍵崗位的自有合同制工人及組建專業班組,不招收發展用工市場能夠充分供應的大路工種工人。

2)總承包企業要積極組建和發展自有勞務企業或施工作業企業,承擔重點施工任務和高技術含量工程,改變總承包企業完全喪失自行作業能力的局面。

2)勞務企業要堅持與總承包企業長期合作,抓住即有用工市場不放松,同時積極轉型發展、加強管理、提高素質,成為總承包企業穩定的施工作業用工的主要來源。

在未來一個時期,勞務企業承擔施工作業主體力量的地位不會根本改變,與社會誠信優良的勞務企業建立長期協作關系的勞務管理模式也必將長期堅持。勞務分包企業在今后一個較長時期內,應加大管理力度,加強培訓,不斷促進提高勞務企業工人素質,提高操作技能,成為穩定的施工作業用工的主要來源,堅持與總承包企業建立長期協作關系,促進建筑產業工人大軍建設。

(六)落實勞務人員實名制管理和100%發放農民工工資制度

1.全面實行勞務人員實名制管理

1)建立“三項”制度。

①嚴格規范勞動用工管理,建立勞動合同管理制度。

②全面實行農民工實名制管理制度

企業應當建立勞動計酬手冊,記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息,逐步實現信息化實名制管理。

③建立持證上崗制度,按照施工現場持證上崗人員配備標準,堅持“先培訓,后上崗”,確!皯、應會”,人員持證上崗。

2)嚴格督促施工現場落實勞務人員實名制管理的各項制度:

①施工總承包企業和進場使用的勞務企業在每個項目部及施工隊都要配備專職或兼職勞務用工管理的勞資專管員,負責勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付、勞務糾紛處理等管理工作。

②勞務作業企業要將現場勞務人員的相關資料報施工總承包企業核實、備查;施工總承包企業要監督專業承包企業、專業作業企業落實實名制管理,并留存相關資料。

2、及時支付農民工工資,保障務工人員合法權益

建設單位沒有滿足施工所需資金安排的,工程建設項目不得開工建設,施工單位不得墊資施工,建設單位人工費用撥付周期不得超過一個月?偝邪髽I應在工程項目所在地銀行開設工資支付專用賬戶,并向政府相關部門備案,委托開戶銀行負責日常監管,確保?顚S。建設單位應按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資支付專用賬戶。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況,應及時通知總承包企業,總承包企業應催促建設單位盡快撥付,人工費不按時撥付,施工單位可停工。建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。總承包企業和勞務企業都要全面規范企業工資支付行為,保證農民工工資100%發放,及時協調解決因勞務費支付發生的不穩定糾紛。

1施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,必須保證按照國家政策按時足額發放農民工工資。不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

2施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3)推行銀行代發工資制度。

在工程建設領域,鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡,按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

(七)戰勝疫情困難,堅持不懈抓好2020年勞務企業、施工作業隊、作業班組和勞務人員全覆蓋的市場資信評價考核評價工作

1、要求各大企業集團公司適應疫情常態化新形勢,以京內施工用工為基礎,以京外施工用工為重點,以實名制為基礎,實施規范化的勞務企業、施工隊、班組和勞務人員全覆蓋的市場資信評價標準和考核評價制度,將全方位多層次作業隊伍的誠信體系建設推向更高階段。

加快建立健全覆蓋企業全部用工的合格勞動力資源供應庫,全面實施進場勞務施工隊和班組信用考核評價制度。自2020年開始,倡議首都建筑施工企業不使用未經考核,未獲得市場資信合格等級的勞務施工隊和班組。

2、緊緊抓住施工隊和班組這兩個勞務承包實體的管理工作,夯實成建制用工管理基礎。特別要狠抓班組建設不放松,努力實現100%進場使用的勞務企業班組承包合同備案和全面推行班組長市場資信考核評價。每個會員單位都應按照國家信用建設要覆蓋到每個單位、每個公民的要求,實現每個施工隊、每個班組流動使用都要以合格的市場資信作為通行證。

2020首都施工總承包企業要努力達到自有勞務企業的所有班組、外部勞務企業當年申報評定3A施工作業隊的所屬班組100%參加市場資信考評定級; 2A以下施工隊不低于4個班組參加人力資源協會開展的班組長市場信用考核評價。

3、要重視建立健全勞務企業、施工作業隊、班組及務工人員的企業及行業“用工警示名錄”,及時處置、及時公示,凈化企業和首都建筑業用工市場。

2020年疫情常態化情況下,北京建筑業各大集團施工生產任務不減反增,勞務用工也比去年增加,強化勞務隊伍管理面臨著更大的困難和挑戰。各級勞務管理系統要勇于克服困難,堅定不移抓好今年的施工作業隊及作業班組年度市場資信考核評價工作。協會計劃10月份部署,年底完成這項工作。

(八)2020年要持續加強勞務管理機構和勞資專管員隊伍建設,全面統籌管理企業施工作業勞動力資源,完善和管理好企業勞動力資源庫

1、無論是原建制還是新組建的企業集團和二級公司,在疫情常態化形勢下要進一步加強勞務管理系統和管理人員隊伍建設。務工人員管理機構應當相對獨立設置和建成上下級對應管理系統。企業應當按國家和北京市規定在公司、項目部和勞務隊配備專兼職持證上崗的勞資專管人員,統一名稱、統一職能、形成上下暢通的管理系統。
2、總承包企業要進一步建立健全法人公司集中采購勞務用工制度,堅持法人集中采購勞務原則,項目部只有勞務隊伍推薦權,優選權,要在合格用工清單內使用隊伍。堅決杜絕使用合格用工名錄以外的未經考核或不合格施工隊伍。
3、企業應當建立統一管理的勞動力資源庫。應當強化制度完善和執行力度,采取有效措施統一規范對企業京內京外所有施工現場用工隊伍的招投標、資格準入、日常管理、年度考核、準入清出,做到全方位、全過程管理覆蓋,將各地區勞動力資源納入企業勞動力總資源庫統一管理。

(九)抓好勞務管理人員繼續教育、現場專業管理人員崗位培訓、工人技能教育培訓工作,大力提高企業勞務管理人員和施工作業人員素質

教育培訓是管理職能部門和行業協會最重要的工作之一。根據國家住建部逐步淡化企業資質、強化人員資格管理和誠信管理的改革思路,對強化企業學習機制、提高人員素質提出了更高要求。我們必須年年抓住總承包企業勞務管理人員、勞務企業施工作業隊長、班組長及現場主要管理人員的教育培訓工作不放松。

2020全年計劃安排:

1、組織開展勞務管理人員培訓教育,提高執行政策水平和管理水平

全年計劃組織4000人左右的勞務管理人員繼續教育培訓。從2020年北京市政策允許線下培訓開始,分期分批組織會員單位人力資源和勞務管理人員進行國家政策和專業知識培訓學習,提高管理人員政策水平和業務素質。同時努力將企業單獨內訓和京外培訓開展起來。

2、試點組織400人左右的人力資源管理人員繼續教育培訓。

3、開展勞資專管員職業資格培訓和施工管理崗位取證培訓。

各會員單位應當通過加大培訓力度,努力改變目前一線管理人員持證上崗率低的問題,解決項目部和勞務施工隊需要配備勞資專管員問題。

人力資源協會計劃北京市政策允許線下培訓開始以后在市人力資源保障局和市住建委支持指導下,委托盛達管理培訓中心分期、分批開展勞資專管員職業資格培訓和安全員職責增項等施工管理崗位取證培訓?偝邪髽I和勞務企業都要組織開展此項工作。

4、持續開展會員單位班組長公益性培訓工作。

2020繼續由協會投入資金,發放崗位培訓教材、發放技能培訓光盤、編寫課件和試題庫,將與有班組培訓計劃安排的企業集團合作,分期分批對會員企業進場班組長組織管理知識集中培訓;對考核合格人員將頒發班組長崗位培訓合格證書。

5、抓好進場勞務人員的持證上崗工作和指導提高技能工作

1)應構建由總承包企業和勞務企業分別承擔主體責任的分級分類的建筑工人技能培訓體系,保障各項培訓計劃和工作目標能夠落實到位,有效提高京城建筑業工人隊伍素質。

2)總承包企業要監督和指導進場使用的勞務企業所屬的特種作業工人及采用新技術、新標準的技術工種工人做到先培訓后上崗,有政策要求的必須持證上崗。

3)總承包企業應采取現場培訓、網絡培訓、技能大賽等各種方法,努力提高進場務工人員素質。

(十)合理調整合同造價和人工費用,維護施工企業利益

防疫成本納入工程造價,疫情下必須調整合同造價和人工費。下列費用計取稅金后列入工程造價。據實調整合同價款。

1、疫情防控措施費用。受疫情防控影響期間,根據國家和北京市有關疫情防控規定增加的防疫物資、現場封閉隔離防護措施、隔離勞務人員工資、通勤車輛和其他相關投入等發生的費用,發承包雙方應當按照實際發生情況辦理同期記錄并簽證,做為結算依據。

2、人工費。受疫情影響增加的勞務工人工資,由發承包雙方根據建筑工人實名登記結果、市場人工工資和疫情影響期間完成的工程量確定。發承包雙方應當本著實事求是的原則,辦理同期記錄并簽證,作為結算差價的依據。

3、施工降效增加成本。因疫情防控措施要求導致工人和機械設備施工降效增加的費用,由發承包雙方根據實際情況協商確定;協商不能達成一致的,受疫情防控措施影響的人工和機械消耗量標準的5%調增,價格由發承包雙方根據相關簽證確定。

(十一)妥善解決疫情造成的工期延誤問題,嚴格執行工期定額

新開工項目和復工項目,發包方應在招標文件中和復工項目合同中充分考慮新冠肺炎疫情防控期間及后續施工工期變化情況,合理確定施工工期。復工項目,承發包雙方應在原合同約定的基礎上簽訂補充協議,重新合理確定施工工期。項目復工后發包人要求搶工的,承包人會同發包人制定合理的搶工措施方案,明確約定搶工費用的計取,搶工費用由發包人承擔。疫情防控期間未復工的項目,工期應按照《建設工程工程量清單計價規范》第9、10不可抗力的規定予以順延。順延工期計算從啟動重大突發公共衛生事件一級響應之日至解除之日止。

總之,滄海橫流方顯英雄本色。2020年北京建筑業各大集團和施工企業一定按照中央和北京市“任務不減、目標不變、標準不降”的方向努力奮斗,一定能夠抓住后疫情時代的機遇,推動建筑企業發展實現新突破,再上新臺階。

來源:北京建筑業人力資源協會

 

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