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資質改革重塑建筑業發展新格局——淺談《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》發布帶來的影響
添加時間:2020-8-6信息來源:中國建設報作者:程曉麗  宋 健

 

日前,住房和城鄉建設部發布《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),按照能減則減、能并則并的原則,大幅壓減企業資質類別和等級,拉開了新一輪資質改革的大幕。

資質是企業參與市場競爭的通行證。企業資質等級的高低,是企業實力的重要體現。因此,資質改革關乎行業發展全局。征求意見稿的發布,預示著行業發展格局將產生新的變化。此時,涉及企業切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。

資質改革有利于大建筑業發展

此次資質改革的內容,業內人士給出了積極的評價。

江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和認為,征求意見稿是切實貫徹國務院放管服改革部署的大動作,不僅大幅壓減了企業資質類別和等級,而且大大拓寬了企業經營范圍,F行《建筑法》已不適應建筑業的發展需求,不僅限制了建筑業企業經營范圍,而且規定總承包企業承接的項目,需要分包的必須分包給有專業資質的企業施工,導致擁有專業資質的企業越來越多,但仍不能滿足社會發展需求。通過大刀闊斧的改革,新資質標準落地后,建筑業活動受限、專業分工過細的局面將得到改善,有利于大建筑業的形成和發展。

中國建筑西北設計研究院有限公司黨委副書記、總經理王軍稱,此次資質改革思路以能減則減、能并則并為原則,總體強化了市場競爭機制,在有形的手無形的手之間進行一次新的權重分配。對建筑業來說,未來,市場準入條件將更為寬松,這也對工程建設的事中事后監管和企業自律提出了更高要求。

行業競爭面臨新格局

此次最受關注的舉措之一,是將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質,明確取得綜合資質的企業,可承擔各類別、各等級施工總承包業務,不再申請或持有其他施工資質。對此,汪士和表示,這對擁有特級資質的企業的影響積極且深遠。

在汪士和看來,綜合資質的出現,為建筑業橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設領域,最終形成大建筑業提供了機會。多年來,由于行政管理和投資等諸多因素的限制,客觀上造成了各領域的壟斷。資質標準調整后,將打破行業間的界限,掃除企業承接相關工程時在資質方面的障礙,有實力的企業便可以根據自身能力和市場需求增加業務板塊。這給建筑業發展格局帶來了新變化。

另外,此次改革將施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級,原一級資質調整為甲級資質,其他等級資質合并為乙級資質。汪士和認為,這為中小企業尤其是中小民營企業提供了新的發展機遇:一是目前擁有三級資質的企業發展空間變大,將有機會與擁有二級資質的企業同臺競爭,承攬更多工程項目;二是市場競爭將更加激烈,企業之間的兼并重組或將加;三是擁有二級資質的企業不滿足于現狀,會通過提升技術實力、改革創新,向更高等級邁進?梢哉f,這項改革將倒逼中小企業加快轉型發展步伐。

王軍補充稱,行業企業在改革中尋求發展機遇的同時,也應當注意到將要面臨的風險。當前,不同行業之間技術、管理要求差異很大,企業在跨行業承攬業務前,必須考慮到經營風險和挑戰,是否能在新的競爭格局中站穩腳根,將是檢驗企業真正實力的試金石。

征求意見階段博弈激烈

總體而言,此次資質調整對建筑業來說是重大利好,落地實施后將會對行業發展帶來巨大而深遠的影響。目前,改革具體內容正處于征求意見階段,各方仍在博弈之中,業內同仁應當積極行動、貢獻智慧,進一步完善改革方案,推動建筑業走上高質量發展道路。

征求意見稿提到,新資質標準發布后,設置適當的企業資質過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書,不再重新核定資質。汪士和表示,過渡期后實行簡單換證的做法值得商榷。因為,目前建筑市場上仍有不做實業、僅靠出賣資質來生存的企業,對于這種擾亂市場正常發展秩序的企業,一定要予以打擊。汪士和建議,可以將資質調整和整頓市場結合起來,加入換證時對企業進行兩年內有無入庫的工程項目的考核內容,以便清查一批靠出賣資質生存的僵尸企業,更好地發揮資質改革的作用。

此外,今年政府工作報告提出兩新一重建設,未來,新基建將成為建筑業企業角逐的又一個市場。汪士和建議,通信行業作為新基建的領頭羊,應當將其增設到綜合資質改革序列。

 

 

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